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关于印发温州市娱乐城送彩金区推行“标准地”制度 工作实施方案(试行)的通知
发布日期:2018-12-06 10:02:26浏览次数: 来源:区府办(人防办) 字体:[ ]

CDTD01-2018-0016

温州市娱乐城送彩金区人民政府办公室文件

 

洞政办发〔2018〕110号

 

 

 

 

 

 

温州市娱乐城送彩金区人民政府办公室

关于印发温州市娱乐城送彩金区推行“标准地”制度

工作实施方案(试行)的通知

 

各街道办事处、乡镇人民政府,区政府直属各单位:

《温州市娱乐城送彩金区推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》已经2018年11月19日区政府第19次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

附件:温州市娱乐城送彩金区工业项目建设用地指导性控制指标

 

温州市娱乐城送彩金区人民政府办公室

2018年11月30

(此件公开发布)

 

 

温州市娱乐城送彩金区推行“标准地”制度工作

实施方案(试行)

 

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》(浙政办发〔2018〕73号)、《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》《温州市人民政府办公室关于印发温州市推行“标准地”制度工作实施方案(试行)的通知》(温政办〔2018〕49 号)等文件要求,全面推行“标准地”工作制度改革,特制定本实施方案。

一、工作要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,落实企业投资项目“最多跑一次”要求,围绕“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”,建立“标准地”出让制度,推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用,实现“有为政府”和“有效市场”的有机统一,力争形成可落地、可推广的“标准地+承诺制”模式。

(二)基本原则

坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中起决定性作用,实施区域总体评价,明晰土地出让的系列标准,以市场选项目、引项目,构建新型招商模式和良好的营商环境。

坚持亩产论英雄。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标,以土地利用效率为核心,完善奖惩倒逼机制,提升土地节约集约利用水平。

坚持改革提速度。政府通过事先明确承诺事项清单和内容,实施“承诺制”,减少项目开工审批环节,最大限度提高建设速度和效率。

坚持全过程监管。强化事中事后监管指导,完善监管服务体系,建立企业承诺信用评价管理机制,加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

(三)实施范围

工业集中区(小微园)和特色小镇内新增的工业类(含M0新型产业项目)用地推行“标准地”制度,须核准的或特殊管理的项目除外。已取得工业用地使用权的企业投资改扩建工业项目、进入司法处置程序的存量工业用地项目及其它条件成熟地块可参照执行。探索在商服类用地推行“标准地”制度。

二、重点任务

(一)事先做评价

在“标准地”实施范围内,全面实施区域能评、区域环评、区域水评、防洪影响评价、地质灾害危险性评估、雷电灾害风险评估、交通影响评价、一次性压覆矿产资源调查、考古调查等事项的区域评价,根据区域评价情况,结合产业导向提出相关准入要求和负面清单,为“标准地”落地提供基础。

(二)事前定标准

结合《浙江省工业等项目建设用地控制指标(2014)》和娱乐城送彩金区实际,建立工业类用地“标准地”指导性控制指标体系。根据实际情况,研究建立商业、旅游用地指导性控制指标体系,探索设置技术、人才、品牌等软性投资指标。

工业项目建设用地控制指标由容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准和亩均税收等5个指标构成(详见附件)。

(三)事中作承诺

区审管办会同相关部门制定承诺事项指导清单,各职能部门出台事项具体承诺标准,“标准地”出让后,项目业主按规定出具承诺书,与属地街道(乡镇)或相关责任单位签订“标准地”项目管理协议,并上交开竣工履约保证金。承诺事项指导清单以外需要企业承诺的指标,由各相关部门明确具体标准后,统一纳入土地出让文件。企业在实行承诺的基础上,企业也可以要求审批,要求审批的,由区发改局实行“一窗服务”。承诺书由企业投资综合窗口负责在浙江省政务服务网公示。企业按照承诺标准和审批文件,自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,各相关部门要提前介入指导服务。区住建局要加强对项目建筑方案设计的指导把关。

(四)事后强监管

由区住建局牵头制定项目建设过程监管,相关部门根据“谁主管、谁负责”“谁主张、谁监管”的原则,开展核查和监管,指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。项目竣工后,依项目业主单位申请,由区住建局组织相关部门进行联合竣工验收(不再组织消防、环评、人防等专项验收),竣工验收合格的,出具竣工验收备案手续。不动产登记部门根据项目立项备案(或核准)、供地合同、规划确认书、竣工验收备案直接办理不动产权证(注明不得转让)手续。项目竣工验收后转为投产初始运行期,投产初始运行期原则上为竣工验收通过后的两个会计年度,投产初始运行期满后转为正式投产。在正式投产满一个会计年度后的3个月内,由项目业主单位向区经信局提交验收申请,区经信局组织有关部门对固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划设计条件等指标进行一次性联合达产验收。通过验收的,给予换发不动产权证;未通过验收的,督促指导其限期整改。项目达产验收通过前,企业股权不得变更,不动产权不得转让。达产联合验收的具体办法由区经信局牵头制定。

(五)责任分工

1.“标准地”预设

(1)地块所在的街道(乡镇)或项目责任单位根据新增用地计划、年度出让计划,提前做好场地三通一平等工作,打造净地出让硬环境。责任单位:地块所在的街道(乡镇)或项目责任单位。

(2)在土地“招拍挂”前,组织“标准地”联合审核,明确项目投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准等具体内容。责任单位:区经信局(牵头),区发改局、区人防办、区国土资源局、区住建局、区农林水利局、区环保局、区公安消防分局、区气象局。

(3)完成相关区域能评、区域环评、压覆矿和地质灾害、区域水评等区域综合评价,根据地块情况提前明确标准,并制定相关承诺清单及事项指导单。责任单位:地块所在的街道(乡镇)(牵头),区经信局、区国土资源局、区农林水利局、区环保局。

2.动态评价管理

企业通过在线监管平台报备后,各职能部门结合报备情况主动上门服务,实行全过程监管。开工前,重点审核企业承诺和报备资料情况;建设期,区住建局重点检查企业是否按照相关承诺标准及建设方案组织施工,发现问题及时告知企业,实施动态评价管理;建成后,各相关职能部门结合验收复核情况及时总结完善相应标准和承诺。责任单位:区发改局(牵头),区人防办、区经信局、区国土资源局、区住建局、区农林水利局、区环保局、区公安消防分局等相关职能部门。

3.推行项目竣工联合验收机制

按照“业主委托、同步受理、集中验收、各司其职、限时办结”的要求,依企业申请,区住建局牵头组织相关部门(单位)开展竣工联合验收。竣工联合验收实行综合窗口统一受理,统一验收,集中一次性告知整改意见,企业限时整改,出具项目验收备案手续。责任单位:区住建局(牵头),区审管办。

三、工作步骤

(一)研究探索阶段(2018年4月-2018年9月),按省、市标准地要求组织具体地块,按标准地方式试点出让,总结经验。

(二)起草制定阶段(2018年9月-2018年11月),起草制定《娱乐城送彩金区推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》,根据行业分类,研究制定容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准和亩均税收等标准,明确责任单位,对关键环节、重点问题进行责任分解。

(三)组织实施阶段(2018年11月-2018年12月),《娱乐城送彩金区推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》经区政府批准后,及时召开工作部署会议,全面实行“标准地”出让制度,并持续出让土地。

(三)总结推广阶段(2018年12月),坚持边推进、边总结、边推广,完善操作流程和奖惩措施,适时扩大到商业、旅游用地。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立温州市娱乐城送彩金区推行“标准地”制度工作领导小组,由区长任组长,分管土地(土地出让)副区长任副组长,区府办(人防办)、区考核办、区发改局、区经信局、区国土资源局、区住建局、区农林水利局、区环保局、区审管办、区公安消防分局等单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室(设在区国土资源局),区国土资源局局长兼任办公室主任。领导小组主要负责“标准地”出让的试行工作,协调解决试行推进过程中的重大事项。

(二)实行联合奖惩。建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。对未按协议或承诺约定实施项目建设运营的企业,由政府相关部门依法依约予以处置;对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业,给予奖励扶持。同时,将企业落实承诺行为信息记入信用档案,并向社会公开。

(三)实施容错免责。在推进“标准地”制度过程中,因改革创新、破解难题、先行先试出现问题的,根据《娱乐城送彩金区改革创新容错纠错办法(试行)》(洞委办发〔2017〕26号)精神予以容错免责处理。

(四)强化评估总结。采取第三方评估等方式,对“标准地”试行开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估。根据评估情况进一步改进和完善试点政策,不断提高改革质量。加强改革宣传,正确引导社会预期,并及时总结提炼、推广经验。

 

 

 

附件

温州市娱乐城送彩金区工业项目建设用地指导性控制指标

序号

代码

行业

固定资产投资强度(万元/亩)

容积率

亩均税收

 (万元/亩)

单位能耗增加值(万元/吨标煤)

单位排放增加值

(万元/吨)

研发经费支出占主营收入比例

控制值

推荐值

控制值

推荐值

控制值

推荐值

控制值

推荐值

控制值

推荐值

控制值

推荐值

1

13

农副食品加工业

≥200

≥220

≥1.2

≥1.4

≥9.4

≥10.2

≥3.0

≥3.0

≥293

≥320

≥1.0

≥1.1

2

14

食品制造业

≥200

≥220

≥1.2

≥1.4

≥33.2

≥36.2

≥3.9

≥4.2

≥719

≥785

≥1.5

≥1.7

3

20

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

≥170

≥200

≥1.2

≥1.4

≥13.2

≥14.4

≥3.5

≥3.8

≥702

≥766

≥1.4

≥1.6

4

21

家具制造业

≥200

≥220

≥1.2

≥1.4

≥12.4

≥13.6

≥10.8

≥11.8

≥15901

≥17347

≥1.2

≥1.3

5

25

石油、煤炭及其他燃料加工业

≥300

≥330

≥0.6

≥0.7

≥223.4

≥243.7

≥3.0

≥3.0

≥341

≥372

≥0.3

≥0.4

6

26

化学原料和化学制品制造业

≥300

≥330

≥0.7

≥0.8

≥20.7

≥22.6

≥3.0

≥3.0

≥301

≥329

≥1.7

≥1.8

7

27

医药制造业

≥330

≥360

≥1

≥1.1

≥42.5

≥46.3

≥4.3

≥4.7

≥1166

≥1272

≥3.4

≥3.7

8

28

化学纤维制造业

≥330

≥360

≥1

≥1.1

≥17.6

≥19.2

≥3.0

≥3.0

≥256

≥280

≥1.1

≥1.2

9

30

非金属矿物制品业

≥240

≥260

≥0.8

≥1

≥14.6

≥16

≥3.0

≥3.0

≥57

≥62

≥1.2

≥1.3

10

34

通用设备制造业

≥270

≥300

≥1

≥1.1

≥22.7

≥24.7

≥6

≥6.6

≥5170

≥5640

≥2.6

≥2.9

11

36

汽车制造业

≥270

≥300

≥0.8

≥1

≥33.9

≥37

≥6.6

≥7.2

≥6017

≥6564

≥2.2

≥2.4

12

37

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

≥270

≥300

≥1

≥1.1

≥17.6

≥19.2

≥7.7

≥8.4

≥3501

≥3820

≥2.4

≥2.6

13

38

电气机械和器材制造业

≥270

≥300

≥1.1

≥1.3

≥36.1

≥39.4

≥6.3

≥6.8

≥10996

≥11996

≥2.5

≥2.8

14

39

计算机、通信和其他电子设备制造业

≥340

≥370

≥1.3

≥1.5

≥51.6

≥56.3

≥8

≥8.8

≥5803

≥6330

≥4.4

≥4.8

备注:上述行业类别以外的"标准地"控制性指标按照《温州市"标准地"控制性指标 (试行)》执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院,区级各人民团体、新闻单位。

温州市娱乐城送彩金区人民政府办公室              2018年11月30日印发

 

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